Expediente De la Espriella N.º 19

En tres días el gobierno perdió su presupuesto en el Congreso y lo expidió por decreto, recortó $13,8 billones al gasto de 2026, despidió a su ministro del Interior y puso en el cargo a Alejandro Ordóñez. Además, el presidente ordenó por radio un bombardeo a la 1 de la madrugada y su gobierno cambió las reglas de la consulta previa. Sigue el barrido por sectores.

Hacienda

El presupuesto se cayó por un error de trámite. Senado y Cámara aprobaron textos distintos del artículo 65, que trata de las coberturas frente al precio del petróleo, los combustibles y el dólar, y no los conciliaron antes de la medianoche del 20 de octubre. La senadora Esmeralda Hernández advirtió el error cuando ya no había tiempo de corregirlo [Infobae, 21/10; La Silla Vacía, 21/10]. El gobierno culpó a los ponentes. Los senadores culpan al Ministerio de Hacienda, que llevaba el registro del debate [Infobae, 21/10].

El 22 de octubre el gobierno expidió el Decreto 1599, con el presupuesto 2027 por $635 billones [Valora Analitik, 22/10]. Usó el artículo 59 del Estatuto Orgánico del Presupuesto, que aplica el proyecto del gobierno con los cambios del primer debate. Con eso se perdieron las adiciones del segundo debate [Infobae, 21/10]:

• $3 billones para salud
• $6,5 billones para pensiones
• $3 billones para subsidios de energía y gas
• $700.000 millones para universidades públicas
• el recorte de $8 billones al pago de deuda

El servicio de la deuda queda en $155,43 billones, el 24,5% del total, y la inversión en $88,14 billones [Valora Analitik, 22/10]. Frente a lo que se habría aprobado por la vía ordinaria, quedan $3 billones menos para El Niño [Infobae, 22/10]. El vicepresidente José Manuel Restrepo dijo que el presupuesto “no ha sido ni hundido ni tumbado por nadie” [Infobae, 21/10]. El Senador David Racero anunció una demanda: según él, el decreto da facultades para hacer traslados que solo el Congreso puede aprobar [Infobae, 21/10].

El mismo 22 de octubre, el Decreto 1585 recortó $13,8 billones al presupuesto de 2026. El presidente lo dividió así: $3 billones de funcionamiento, $4 billones de servicio de deuda y $6,8 billones de contratos que, según él, no se iban a ejecutar o no responden a las prioridades del país [El Colombiano, 22/10].

Los mayores recortes por entidad:

• Invías: $1,44 billones
• Aerocivil: $949.143 millones
• Ministerio de Ambiente: $369.570 millones, casi todo inversión ambiental
• Prosperidad Social: $367.472 millones
• Ministerio del Interior: $274.639 millones
• Unidad para las Víctimas: $130.000 millones

El gobierno había anunciado hasta $21,9 billones; el recorte final es $8,1 billones menor [El Colombiano, 22/10]. “¡El Estado tiene que aprender a gastar menos y mejor!”, escribió el presidente [Portafolio, 23/10]. El dólar cerró el 21 de octubre en $3.191,69, con una subida de $27,93 [Noticias RCN, 21/10].

En agosto la economía se contrajo, la industria y el agro perdieron empleos y los analistas prevén un tercer trimestre negativo (ver N.º 18). En ese contexto, el gobierno recorta la inversión ambiental en plena alerta por El Niño y le quita recursos a la Unidad para las Víctimas. La austeridad pesa donde el Estado ya llega menos.

Interior

El presidente despidió a Rodrigo Lara la noche del 21 de octubre, un día después de que se cayera el presupuesto. Lara llevaba 76 días en el cargo [El Tiempo, 22/10]. Su entorno atribuye la salida a una campaña de desprestigio impulsada por Carlos Suárez, estratega del presidente y presidente de la junta de Ecopetrol [La Silla Vacía, 22/10]. Suárez celebró en Instagram la llegada del reemplazo con la frase “El destino nos vuelve a juntar” y una imagen de Ordóñez como caballero templario [La Silla Vacía, 22/10]. El ministro de Justicia, Iván Cancino, quedó encargado de la cartera y dijo que se enteró de la salida por X [El Tiempo, 22/10].

El nuevo ministro es Alejandro Ordóñez, exprocurador y hasta ahora embajador ante la OEA, desde donde impulsó la adhesión al Consenso de Ginebra (ver N.º 17). La ministra de Educación, Ilva Myriam Hoyos, fue su aliada en la Procuraduría [La Silla Vacía, 22/10]. El ministerio que maneja la relación con el Congreso, la protesta y la consulta previa queda en manos del principal ideólogo de la batalla cultural.

Consulta previa

La Directiva Presidencial 06 del 14 de octubre cambió las reglas [Cambio, 14/10]. Elimina el test de proporcionalidad y permite cerrar una consulta sin acuerdo: la falta de consentimiento, por sí sola, no impide el cierre. Además, prohíbe incluir comunidades de oficio y exige mandato acreditado a quienes las asesoren. Hay dos borradores de decreto que la complementan. Uno permite evaluar la licencia ambiental mientras avanza la consulta; el otro da a las comunidades 10 días para registrarse [La Silla Vacía, 21/10].

El gobierno argumenta que solo el 16% de los proyectos llegó a un acuerdo final en cuatro años, y cita la línea Colectora y el proyecto de gas Sirius. Daniel Wiesner, de Fedesarrollo, dice que el plazo de 10 días choca con la jurisprudencia de la Corte Constitucional. El exministro Manuel Rodríguez Becerra prevé demandas y ve un choque con el Acuerdo de Escazú [La Silla Vacía, 21/10]. Los gremios de energía celebraron los cambios [La Silla Vacía, 21/10]. El Congreso nunca expidió la ley estatutaria que exige la Corte, y por eso el gobierno pudo redefinir un derecho fundamental por directiva, sin debate ni votación [Cambio, 14/10].

Cultura

Hubo plantones frente al Museo Nacional el 17 y el 18 de octubre, con unas 600 personas el sábado [El País, 18/10]. El sábado en la noche el Esmad dispersó a los manifestantes con tanqueta de agua y destruyó una instalación artística. El domingo hubo reportes de gases lacrimógenos [El País, 18/10]. Circularon videos de manifestantes que lanzaban piedras a la policía [La Silla Vacía, 18/10].

Lara defendió la intervención por el bloqueo total de la carrera Séptima. La ministra Paola Holguín acusó a los manifestantes de usar menores “como escudos”. La ONG Temblores reportó heridos y detenciones irregulares [La Silla Vacía, 19/10]. La Alcaldía de Bogotá programó manifestaciones diarias hasta el 25 de octubre [La Silla Vacía, 19/10].

Un dato desmonta el argumento oficial: las salas intervenidas se diseñaron en los gobiernos de Juan Manuel Santos (2014) e Iván Duque (2019), no en el de Petro [La Silla Vacía, 21/10]. El 21 de octubre la Cancillería anunció que el Patio Quintín Lame del Palacio de San Carlos vuelve a llamarse Patio de los Novios, y lo presentó como parte de la “batalla cultural” [La Silla Vacía, 21/10].

La fuerza que dispersó los plantones es nueva. El 13 de octubre la Policía eliminó la Unidad de Diálogo y Mantenimiento del Orden y creó la Unidad Nacional Antidisturbios, que incluye otra vez un Escuadrón Móvil Antidisturbios, el Esmad [Portafolio, 16/10].

Defensa

En la madrugada del 22 de octubre el gobierno hizo su quinto bombardeo, el segundo contra el ELN, en este caso contra el Frente de Guerra Suroccidental. Murieron ocho personas, aún sin identificar [La Silla Vacía, 22/10]. La Presidencia publicó el video en que el presidente da la orden por radioteléfono a la 1:00 a. m. con la palabra “Proceda” [Semana, 22/10]. En bombardeos anteriores murieron menores: tres en la Operación Amón, dos en la Operación Azarías y una en Tibú el 10 de octubre. El Juzgado 34 de Familia de Bogotá levantó la medida cautelar que obligaba al gobierno a no bombardear donde hubiera indicios de menores reclutados, aunque le exigió extremar precauciones [La Silla Vacía, 22/10]. Hasta que Medicina Legal identifique a los muertos, no se sabe si hubo menores en este ataque.

Justicia y paz

El 21 de octubre las comisiones primeras aprobaron en primer debate la ley de sometimiento. Da rebajas de pena de hasta 30% a cabecillas y hasta 50% a los demás integrantes. Las comisiones aceptaron los impedimentos de Iván Cepeda e Isabel Zuleta [La Silla Vacía, 21/10]. Las plenarias deben aprobarla antes del 5 de noviembre [La Silla Vacía, 22/10]. El estatuto antiterrorista sigue sin radicar.

La JEP condenó al coronel (r) Juan Carlos Figueroa, excomandante del Batallón La Popa, a seis años y tres meses de privación de la libertad por 38 asesinatos presentados como bajas en combate entre 2004 y 2005 [Cambio, 22/10]. La JEP también denunció una “operación de desinformación digital” contra la magistrada Julieta Lemaitre, a la que el senador Germán Rodríguez llamó “adoradora de las Farc” [La Silla Vacía, 22/10].

Prensa

Un influenciador del entorno de Carlos Suárez rectificó afirmaciones falsas sobre la familia de la directora de La Silla Vacía [La Silla Vacía, 22/10]. Es el mismo Suárez que en una carta llamó a La Silla y a Cambio “portales activistas” y anunció “respuesta política”. La FLIP lleva documentadas 14 agresiones contra la prensa del presidente y su entorno desde enero [Cambio, 05/10].

Relaciones exteriores

Estados Unidos revocó la visa a siete colombianos, entre ellos Ricardo Roa, expresidente de Ecopetrol, el alcalde de Sincelejo Yahir Acuña y cuatro personas vinculadas al caso de la UNGRD. El Departamento de Estado dice que la medida cubre a 21 colombianos [La Silla Vacía, 22/10].

Salud

El presupuesto por decreto conserva los $2 billones adicionales para salud del primer debate y pierde los $3 billones del segundo [Valora Analitik, 22/10; Infobae, 21/10]. El sector queda con $81,56 billones [Valora Analitik, 22/10].

Tolima

El Ministerio de Ambiente pierde $359.112 millones de inversión [El Colombiano, 22/10], y el presupuesto 2027 tiene $3 billones menos para El Niño [Infobae, 22/10]. El IDEAM da más de 90% de probabilidad de un Niño muy fuerte entre finales de 2026 y comienzos de 2027, y en esos años el área quemada en Tolima llega a 1,62 veces la normal [Cambio, 07/10]. El gobierno no ha publicado la distribución por departamento del presupuesto decretado.

En veremos

• Decreto 1599: demanda de Racero y alcance de las facultades de traslado.
• Decreto 1585: efecto de los recortes en Invías, Ambiente, Víctimas y Prosperidad Social.
• Ordóñez en el Ministerio del Interior: posesión y primeras decisiones sobre protesta y consulta previa.
• Consulta previa: firma de los dos decretos y demandas ante la Corte Constitucional.
• Bombardeo del 22 de octubre: identificación de los ocho muertos.
• Ley de sometimiento: plenarias antes del 5 de noviembre.
• Estatuto antiterrorista: radicación.
• Museo Nacional: plantones hasta el 25 de octubre y destino de las 47 piezas.
• Decreto 1525 de protesta: demanda en el Consejo de Estado.
• Matador: indagación por injuria y denuncia del Dapre.
• San Andrés: decreto de líneas de base el 30 de noviembre.
• CRIC: el plazo para el diálogo vence a mediados de noviembre.
• Paro nacional de noviembre.
• Fondo Milagro: manuales y primeros contratos.
• Misión de Verificación de la ONU: renovación del mandato, que vence este mes.
• Tolima: distribución del presupuesto y El Niño.

Todas las decisiones, con fuente y fecha. Próxima edición: martes 27 de octubre.

@andrstafurv